文/大連市建筑行(xing)業協會(hui)調研(yan)組
從2002年開始，原國家人事部、建設部將工程建設領域中的項目經理改為注冊建造師。作為工作崗位而不是執業資格，項目經理由注冊建造師擔任。但在項目經理轉為注冊建造師的過程中，由于很難一步到位，因而實行了建造師臨時執業資格作為過渡期。現在過渡期快要結束了，以后怎么走？大連市建筑行業協會經調研后提出的一些建議，值得參考。
建(jian)造(zao)師臨(lin)時執業資格作為過渡期(qi)，即將(jiang)結束了。下(xia)一步怎么(me)辦？針對這個問(wen)題，大連市建(jian)筑(zhu)(zhu)行(xing)業協會組成調查(cha)(cha)組，深入到建(jian)筑(zhu)(zhu)企(qi)業進(jin)行(xing)了廣泛的(de)調查(cha)(cha)，聽取(qu)了建(jian)筑(zhu)(zhu)企(qi)業的(de)意見和建(jian)議，具體(ti)報告(gao)如下(xia)。
建造師臨時執業隊伍的產生
為了(le)(le)(le)穩健地推進我(wo)國建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)師(shi)執業(ye)(ye)資(zi)(zi)格制(zhi)度的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立，2007年(nian)，國家住房(fang)和城鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設部(bu)印發(fa)了(le)(le)(le)《關(guan)于建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)經理(li)(li)資(zi)(zi)格管理(li)(li)制(zhi)度向(xiang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)師(shi)執業(ye)(ye)資(zi)(zi)格制(zhi)度過渡有(you)關(guan)問題的(de)(de)(de)補充通(tong)知(zhi)》(建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)辦市(shi)【2007】54號)。《補充通(tong)知(zhi)》規(gui)定，“具有(you)統一(yi)頒(ban)發(fa)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)一(yi)級(ji)項(xiang)目(mu)經理(li)(li)資(zi)(zi)質證(zheng)(zheng)書(shu)，且(qie)未取(qu)得建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)師(shi)資(zi)(zi)格證(zheng)(zheng)書(shu)的(de)(de)(de)，符合(he)(he)相(xiang)關(guan)條件的(de)(de)(de)可申請一(yi)級(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)師(shi)臨(lin)時(shi)執業(ye)(ye)證(zheng)(zheng)書(shu)，經建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設部(bu)批(pi)準(zhun)后(hou)，委(wei)托(tuo)各省(sheng)級(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設主(zhu)管部(bu)門向(xiang)符合(he)(he)條件者頒(ban)發(fa)一(yi)級(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)師(shi)臨(lin)時(shi)執業(ye)(ye)證(zheng)(zheng)書(shu)。證(zheng)(zheng)書(shu)有(you)效期5年(nian)，于2013年(nian)2月(yue)27日廢止。”按照《補充通(tong)知(zhi)》要求，大(da)連市(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)同全國其他省(sheng)、市(shi)一(yi)樣，對持有(you)一(yi)級(ji)項(xiang)目(mu)經理(li)(li)資(zi)(zi)質證(zheng)(zheng)書(shu)的(de)(de)(de)人員，經過核準(zhun)全部(bu)取(qu)得了(le)(le)(le)一(yi)級(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)師(shi)臨(lin)時(shi)執業(ye)(ye)證(zheng)(zheng)書(shu)。二(er)級(ji)項(xiang)目(mu)經理(li)(li)沒(mei)有(you)轉為二(er)級(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)師(shi)的(de)(de)(de)，也(ye)實行了(le)(le)(le)臨(lin)時(shi)二(er)級(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)師(shi)執業(ye)(ye)資(zi)(zi)格。
建造師臨時執業隊伍的現狀
截(jie)止2010年底，全國建(jian)(jian)(jian)筑業有一(yi)級(ji)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)(zao)師(shi)(shi)(shi)241041人(ren)(ren)(ren)(ren)。其(qi)中，一(yi)級(ji)建(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)(zao)師(shi)(shi)(shi)臨(lin)時(shi)執(zhi)(zhi)業證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)46176人(ren)(ren)(ren)(ren)(以下稱臨(lin)時(shi)執(zhi)(zhi)業證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu))，占(zhan)(zhan)(zhan)19.16%。遼(liao)寧(ning)省一(yi)級(ji)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)(zao)師(shi)(shi)(shi)8877人(ren)(ren)(ren)(ren)，其(qi)中，臨(lin)時(shi)執(zhi)(zhi)業證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)2187人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)24.64%。大(da)連市(shi)一(yi)級(ji)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)(zao)師(shi)(shi)(shi)2422人(ren)(ren)(ren)(ren)，其(qi)中，臨(lin)時(shi)執(zhi)(zhi)業證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)664人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)27.42%。從中可以看出，大(da)連市(shi)臨(lin)時(shi)執(zhi)(zhi)業證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員占(zhan)(zhan)(zhan)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)(zao)師(shi)(shi)(shi)總數(shu)的(de)(de)比率，遠(yuan)遠(yuan)大(da)于遼(liao)寧(ning)省和(he)全國的(de)(de)比率。據統計(ji)，全國建(jian)(jian)(jian)筑業二(er)(er)級(ji)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)(zao)師(shi)(shi)(shi)215593人(ren)(ren)(ren)(ren)。其(qi)中，二(er)(er)級(ji)建(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)(zao)師(shi)(shi)(shi)臨(lin)時(shi)執(zhi)(zhi)業證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)133543人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)62%。遼(liao)寧(ning)省二(er)(er)級(ji)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)(zao)師(shi)(shi)(shi)15482人(ren)(ren)(ren)(ren)，其(qi)中，臨(lin)時(shi)執(zhi)(zhi)業證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)4292人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)27.72%。大(da)連市(shi)二(er)(er)級(ji)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)(zao)師(shi)(shi)(shi)5666人(ren)(ren)(ren)(ren)，其(qi)中，臨(lin)時(shi)執(zhi)(zhi)業證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)991人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)17.5%。
建造師臨時執業隊伍在建筑企業發展中的作用
針對(dui)建(jian)(jian)造師臨(lin)時(shi)執(zhi)業隊伍，在(zai)建(jian)(jian)筑(zhu)業發展中的(de)作用問題，我們(men)調(diao)查了四個(ge)建(jian)(jian)筑(zhu)企業，其(qi)中，兩個(ge)特級(ji)建(jian)(jian)筑(zhu)企業，現有一(yi)級(ji)注冊(ce)建(jian)(jian)造師130人(ren)，臨(lin)時(shi)執(zhi)業證書為32人(ren)，占總數的(de)25%，這(zhe)32名臨(lin)時(shi)執(zhi)業證書人(ren)員全部擔任(ren)項目經理。目前，這(zhe)兩個(ge)企業集團共有在(zai)建(jian)(jian)工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)面積780萬(wan)平(ping)方(fang)米，臨(lin)時(shi)執(zhi)業證書所承(cheng)建(jian)(jian)的(de)施(shi)(shi)工(gong)面積為430萬(wan)平(ping)方(fang)米，占總施(shi)(shi)工(gong)面積的(de)55%。8項中國建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)程魯班獎也是他們(men)創建(jian)(jian)的(de)。
另兩個(ge)建(jian)筑一級企(qi)業(ye)現有一級注冊(ce)建(jian)造(zao)師41人(ren)(ren)，其中臨(lin)時(shi)執業(ye)證書(shu)為16人(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)總數的(de)(de)39%。16名臨(lin)時(shi)執業(ye)證書(shu)人(ren)(ren)員除(chu)兩人(ren)(ren)在(zai)領(ling)導(dao)崗位外，其余全任項(xiang)目經理(li)。目前，這兩個(ge)企(qi)業(ye)集團共有在(zai)建(jian)總施工(gong)面積(ji)110萬平方(fang)米，年產(chan)值(zhi)13億元(yuan)，臨(lin)時(shi)執業(ye)證書(shu)人(ren)(ren)員所創造(zao)的(de)(de)產(chan)值(zhi)，占(zhan)(zhan)總產(chan)值(zhi)的(de)(de)55%。6項(xiang)中國建(jian)筑工(gong)程(cheng)魯(lu)班獎(jiang)，也是由(you)他(ta)們創建(jian)的(de)(de)。
經(jing)調查，經(jing)考試取(qu)得(de)(de)一級建(jian)(jian)造師資(zi)格(ge)證(zheng)書的(de)(de)(de)(de)人員，學歷高，會考試，平(ping)均(jun)年齡(ling)較小，但擔任項(xiang)(xiang)目經(jing)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)較少，在管理(li)(li)(li)崗位上的(de)(de)(de)(de)較多(duo)。經(jing)核準取(qu)得(de)(de)一級臨時證(zheng)書人員，沒有受過(guo)系統(tong)的(de)(de)(de)(de)專業(ye)教育，平(ping)均(jun)年齡(ling)已50多(duo)歲，但都是從事建(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)30多(duo)年的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)筑(zhu)職工(gong)(gong)，讓他(ta)(ta)們(men)參加(jia)考試取(qu)得(de)(de)資(zi)格(ge)比較難，因(yin)為文(wen)化低，年齡(ling)大(da)(da)(da)，考試中(zhong)尤其回(hui)答主(zhu)觀題，題意(yi)雖然明白，但很難用(yong)準確的(de)(de)(de)(de)文(wen)字來(lai)陳(chen)述標準答案。但是他(ta)(ta)們(men)執業(ye)能力強，管理(li)(li)(li)經(jing)驗豐富，大(da)(da)(da)多(duo)數在項(xiang)(xiang)目經(jing)理(li)(li)(li)崗位上管理(li)(li)(li)施(shi)工(gong)(gong)，是建(jian)(jian)筑(zhu)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)骨干力量，并且(qie)發(fa)揮著傳、幫、帶的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。而且(qie)在施(shi)工(gong)(gong)過(guo)程(cheng)中(zhong)都取(qu)得(de)(de)過(guo)較好業(ye)績(ji)。他(ta)(ta)們(men)主(zhu)持的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目特(te)點大(da)(da)(da)多(duo)規模大(da)(da)(da)、工(gong)(gong)期緊、難度大(da)(da)(da)、工(gong)(gong)藝復雜，是敢于(yu)啃(ken)硬(ying)骨頭的(de)(de)(de)(de)領軍(jun)人物。他(ta)(ta)們(men)每個(ge)人都獲(huo)得(de)(de)過(guo)市(shi)(shi)級、省級優(you)質工(gong)(gong)程(cheng)和優(you)秀項(xiang)(xiang)目經(jing)理(li)(li)(li)稱號，有一些人還獲(huo)得(de)(de)過(guo)全國優(you)秀項(xiang)(xiang)目經(jing)理(li)(li)(li)稱號。由此可(ke)見，這些具有建(jian)(jian)造師臨時執業(ye)資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)(de)人員，他(ta)(ta)們(men)在建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)發(fa)展過(guo)程(cheng)中(zhong)起到了重要作(zuo)用(yong)。如果終止(zhi)他(ta)(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)執業(ye)資(zi)格(ge)，不能擔當工(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目經(jing)理(li)(li)(li)，又(you)沒有合(he)適(shi)的(de)(de)(de)(de)注冊建(jian)(jian)造師替代他(ta)(ta)們(men)，對大(da)(da)(da)連市(shi)(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展肯定(ding)會受到很大(da)(da)(da)影響(xiang)的(de)(de)(de)(de)。
幾點建議與對策
現在，離臨時(shi)執(zhi)(zhi)業證書有效期(qi)僅有一年(nian)多時(shi)間了，為了不因(yin)建(jian)造師臨時(shi)執(zhi)(zhi)業資格到(dao)期(qi)廢止(zhi)而影響建(jian)筑業的發(fa)展，我們建(jian)議如(ru)下(xia)：
(一)從(cong)中國國情和建(jian)筑業發展出發，按照《建(jian)造(zao)師執業資格考核(he)認(ren)定辦法》的相關規定，盡快對建(jian)造(zao)師臨時執業人員進行考核(he)認(ren)定，轉(zhuan)為注冊建(jian)造(zao)師。
(二)對(dui)于建(jian)造師(shi)臨時(shi)執業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)不能轉為(wei)注冊建(jian)造師(shi)的，建(jian)議在(zai)過(guo)渡期結束時(shi)再延長5或(huo)10年。屆時(shi)，絕大(da)多數臨時(shi)執業(ye)(ye)證書人(ren)員(yuan)已經(jing)(jing)到(dao)了法定(ding)退休年齡。同(tong)時(shi)，經(jing)(jing)過(guo)5到(dao)10年的時(shi)間，那(nei)些年輕的建(jian)造師(shi)會(hui)成(cheng)長為(wei)既有(you)文化知識、業(ye)(ye)務能力、又懂施工管理(li)的骨干力量，有(you)利于建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)的發(fa)展。
(三(san))建(jian)議政府主管部門引(yin)導(dao)建(jian)筑企業在每個(ge)施工項(xiang)目(mu)上，配(pei)置1到2名(ming)年輕的注冊建(jian)造(zao)師(shi)，為他們(men)(men)創造(zao)良好的成(cheng)長環境，豐富他們(men)(men)的實(shi)踐經(jing)驗，使其早(zao)日(ri)勝任項(xiang)目(mu)經(jing)理崗位職務(wu)。
(四)現在實行的是注冊建造師資格考試制度，一年考一次，建筑業意見較大。我們建議，為使更多的人成為注冊建造師，每年考試由一次改為兩次，并將考試時間安排在施工淡季為好，這樣有利于他們參加復習準備，參加考試。